大力推動數字經濟高質量發(fā)展

　　黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記強調，數字經濟是全球未來的發(fā)展方向，要大力發(fā)展數字經濟，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。這為我們工作指明了方向、提供了根本遵循。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）提出，“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設”，“打造數字經濟新優(yōu)勢”。當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的形勢嚴峻復雜，做大做強數字經濟意義重大而深遠，是提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、打造未來競爭新優(yōu)勢的迫切需要，是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、支撐構建新發(fā)展格局的重要途徑，也是搶占國際競爭制高點、把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略選擇。我們必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署和要求上來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心，堅持以供給側結構性改革為主線，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化創(chuàng)新驅動，夯實網絡基礎，促進融合發(fā)展，提升治理能力，大力推動數字經濟高質量發(fā)展，促進制造強國和網絡強國建設不斷邁上新臺階。
　　加強關鍵核心技術攻關，構建安全可控的信息技術體系。當今時代，信息技術是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，以5G、集成電路、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術快速演進、群體突破、交叉融合，“技術—產業(yè)”交互迭代效應持續(xù)增強，正在深刻改變全球技術產業(yè)體系、世界經濟發(fā)展方式和國際產業(yè)分工格局?！笆濉币詠恚覈畔⒓夹g創(chuàng)新能力大幅提升，5G移動通信技術、設備及應用創(chuàng)新全球領先，智能手機等進入世界先進行列，集成電路、軟件等領域取得系列標志性成果。但也要清醒看到，我國信息技術創(chuàng)新能力依然不強，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風險隱患增多。習近平總書記指出，互聯(lián)網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患，強調要緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓緊突破網絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，構建安全可控的信息技術體系。堅持高水平科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，體系化提升信息技術自主創(chuàng)新能力。大力加強關鍵核心技術攻關，加快高端芯片、傳感器、通用處理器、關鍵基礎軟件等領域研發(fā)突破和迭代應用，提升區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等創(chuàng)新能力，加強量子信息、先進計算、未來網絡等前沿技術布局，著力打造自主可控、安全可控的產業(yè)鏈供應鏈。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，支持引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強產業(yè)共性技術平臺建設，把構建核心信息技術和產品生態(tài)體系擺在突出位置，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和技術服務企業(yè)跨界創(chuàng)新，支持數字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，強化產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
　　加快新型數字基礎設施建設，夯實數字經濟發(fā)展根基。當前，信息基礎設施正向高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎設施發(fā)展，對經濟社會轉型發(fā)展的驅動作用進一步增強。習近平總書記強調，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設新型基礎設施。近年來，我國信息基礎設施持續(xù)優(yōu)化，供給能力顯著增強，已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網絡，光纖化改造全面完成，4G網絡覆蓋城鄉(xiāng)，5G網絡加快發(fā)展，累計建成5G基站91.6萬個，5G手機終端連接數已經超過3.65億個。我們要乘勢而上、加強謀劃、系統(tǒng)布局，著力構建以通信網絡為基礎、以數據和計算設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。加快信息基礎設施升級。實施“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃，推廣升級千兆光纖網絡，建設品質優(yōu)良、集約高效、安全可靠的精品5G網絡。實施5G應用創(chuàng)新行動計劃，培育5G產業(yè)生態(tài)，系統(tǒng)拓展應用領域。深入推進網絡提速提質。提升IPv6端到端貫通能力，推進移動物聯(lián)網全面發(fā)展，完善電信普遍服務補償機制，優(yōu)化國際通信出入口局布局。統(tǒng)籌布局綠色智能的數據與計算設施。推進全國一體化大數據中心體系建設，打造若干國家樞紐節(jié)點和區(qū)域大數據中心集群，推進國家工業(yè)互聯(lián)網大數據中心建設，引導數據中心向高技術、高效能、低排放“兩高一低”方向發(fā)展。構建多層次的計算基礎設施體系，推動建設公共數據共享交換平臺、大數據交易中心等設施，提升人工智能基礎設施服務能力。同時，積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎設施，加快車聯(lián)網基礎設施建設和改造，利用5G、大數據、人工智能等技術對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化改造。
　　推進制造業(yè)數字化轉型，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。隨著新一代信息技術加快普及應用，數據已成為驅動經濟社會發(fā)展的關鍵生產要素，正推動著實體經濟發(fā)展模式、生產方式深刻變革。世界經濟數字化轉型已是大勢所趨。對制造業(yè)發(fā)展而言，數字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發(fā)展的“必修課”。習近平總書記強調，要推動產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。發(fā)展制造業(yè)既要著力做大增量，更要注重優(yōu)化存量，抓住具有較好成長性的產業(yè)和產業(yè)集群，通過新技術新應用延長、拓寬、挖深產業(yè)鏈，把既有優(yōu)勢培育成“參天大樹”。我們要認真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關于“推進產業(yè)數字化轉型”的部署，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和彈性，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，打造自主可控的標識解析體系、標準體系、安全管理體系，在重點領域和區(qū)域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網平臺，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網”工程，推動工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設備上云上平臺。深入實施智能制造工程，突破智能制造裝備關鍵短板，完善標準和服務體系，建設一批智能制造協(xié)同平臺，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，開發(fā)和推廣一批融合新興技術的成熟解決方案。開展制造業(yè)數字化轉型行動和中小企業(yè)數字賦能行動，提升研發(fā)設計、生產制造、企業(yè)運維等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化水平，開展制造業(yè)與互聯(lián)網融合試點示范，加快國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和重點產業(yè)園區(qū)數字化改造，抓好兩化融合標準體系建設完善與宣貫推廣。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，推動兩業(yè)相融相長、耦合共生，開展服務型制造示范，完善制造業(yè)細分領域服務型制造評價體系，實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，加快服務型制造以及工業(yè)設計等生產性服務業(yè)發(fā)展。
　　推進數字產業(yè)化，增強經濟發(fā)展新動能。近年來，5G、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等“非接觸經濟”全面提速，為經濟發(fā)展注入了強勁動力。5G、集成電路、大數據、云計算、人工智能等數字技術創(chuàng)新活躍、滲透廣泛、輻射和帶動性強，已發(fā)展成為國民經濟戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵力量。習近平總書記強調，加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。我們要認真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關于“加快推動數字產業(yè)化”的部署，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善核心產業(yè)供應鏈體系，創(chuàng)新應用場景，加速產品和服務迭代，加快數字技術產業(yè)發(fā)展步伐。超前布局前沿新興數字產業(yè)，實施促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，發(fā)展超高清視頻產業(yè)，提升大數據、云計算、區(qū)塊鏈產業(yè)競爭力，促進虛擬現(xiàn)實技術和產品應用普及。同時，繼續(xù)推動電子信息制造業(yè)、軟件服務業(yè)、信息通信業(yè)高質量發(fā)展。聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域，加快鍛造長板、補齊短板，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)，帶動更多專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，構建自主可控產業(yè)生態(tài)，有效增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，全面推進產業(yè)化規(guī)模化應用，推動軟件產業(yè)做大做強。著力加強規(guī)劃指導和政策引導，優(yōu)化產業(yè)布局，促進集群化發(fā)展，高質量建設中國軟件名城、中國軟件名園，打造世界級電子信息產業(yè)集群。
　　加強數字經濟治理，營造良好發(fā)展生態(tài)。數字經濟蓬勃發(fā)展，為政府治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，平臺壟斷、數據跨境流動、個人信息保護、數據資產權屬等問題凸顯，全球數字經濟治理面臨挑戰(zhàn)。習近平總書記強調，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，要切實保障國家數據安全?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“營造良好數字生態(tài)”。我們要貫徹國家總體安全觀，建制度、強監(jiān)管、保安全，不斷提升數字經濟治理能力。完善數據資源管理。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數據庫和原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)數據庫，打造分類科學、分級準確、管理有序的數據治理體系，探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和機制。強化數據資源全生命周期安全保護，推進數據安全、個人信息保護等領域立法。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境。推動建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，構建適應數字經濟發(fā)展特征和規(guī)律的政策體系、監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)加強包容審慎監(jiān)管。促進平臺經濟健康有序發(fā)展。加大對電信網絡詐騙打擊力度，切實維護人民群眾財產安全和合法權益。強化網絡安全保障。加強關鍵信息通信基礎設施安全保障能力建設，構建安全風險管理框架和效果評估體系，提升網絡安全應急處置能力。推動網絡安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建先進完備的網絡安全產品體系，深化開展網絡安全技術應用試點示范。深化數字經濟領域國際合作。以“一帶一路”建設為契機，加強同沿線國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，推動建設21世紀數字絲綢之路。積極參與全球數字經濟治理規(guī)則制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字經濟發(fā)展環(huán)境，推動構建網絡空間命運共同體。
　　來源：《學習時報》2021年7月16日第1版，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 肖亞慶